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diciembre 7, 2023
Ley Net Zero. La industria eólica europea analiza el plan de fabricación local y rol tendría España
“Europa debe evitar cambiar de una dependencia, como la del gas ruso, a otra dependencia de aerogeneradores importados de China”, advierten desde WindEurope. ¿Qué propone?

A finales del mes pasado, el Parlamento Europeo aprobó la legislación destinada a impulsar la producción manufacturera de Europa en tecnologías necesarias para la descarbonización: Ley de Industria Net Zero.

Ésta establece el objetivo de que Europa produzca el 40% de sus necesidades anuales de implementación en tecnologías net-zero (renovables y limpias) para 2030, sobre la base de los Planes Nacionales de Energía y Clima (PNIEC) y capture el 25% del valor del mercado global para estas tecnologías.

Para saber de primera mano qué piensa la cadena de valor eólica europea sobre los alcances de esta normativa y las oportunidades que se abren para la unión de países del continente, Energía Estratégica España conversó con Christoph Zipf, Responsable de Prensa y Comunicaciones de WindEurope.

¿Cuál es su posición sobre la capacidad de Europa para fabricar el 40% de sus necesidades anuales de tecnología para lograr el objetivo de cero emisiones netas (renovable y limpia) para 2030, según los Planes Nacionales de Energía y Clima (PNIEC), y capturar el 25% del valor del mercado global para estas tecnologías?

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La energía eólica es clave para la seguridad energética y los objetivos climáticos de Europa. Europa necesita aumentar la fabricación nacional de tecnologías limpias.

En la actualidad, la UE no puede producir todos los aerogeneradores, bombas de calor y electrolizadores que necesita para alcanzar sus objetivos energéticos y climáticos para 2030. Si la UE no aumenta su cadena de suministro de energía eólica, hay un riesgo real de que el Pacto Verde se realice fuera de Europa.

En febrero de 2023, la UE presentó el Plan Industrial del Pacto Verde. Incluyó la Ley de Industria de Emisiones Netas Cero (NZIA), que tiene como objetivo aumentar la capacidad estratégica de fabricación de tecnologías limpias de la UE al menos al 40% para 2030.

Con el Paquete de Energía Eólica en octubre, la UE ha reforzado aún más este compromiso. El Paquete ofrece nuevo acceso a financiamiento a través de los Fondos existentes de la UE y garantías emitidas por el Banco Europeo de Inversiones.

En su discurso sobre el Estado de la Unión en 2023, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, subrayó que «el futuro de la tecnología limpia debe fabricarse en Europa».

Los Planes Nacionales de Energía y Clima (PNIEC) son una herramienta diferente. En los PNIEC, los países proporcionan un horizonte de planificación hasta 2030 con compromisos claros para los calendarios nacionales de subastas, volúmenes de energía eólica, objetivos de electrificación y mecanismos de apoyo.

Los PNIEC son una herramienta importante para los futuros inversores en tecnologías limpias. Ayudan a los inversores a entender en qué país es mejor invertir su capital. Un mercado doméstico sólido es la base para futuras exportaciones. Los aerogeneradores europeos siguen siendo tecnología de vanguardia. Hay una gran demanda de nuestra tecnología a nivel mundial.

¿Con qué herramientas se supone que se desarrollará este camino, considerando que aún faltan 7 años, especialmente a la luz del avance asiático y los problemas financieros de los industriales europeos?

En octubre, la Comisión Europea presentó su Paquete de Energía Eólica, un plan integral para acelerar la expansión de la energía eólica en Europa y fortalecer la competitividad de la fabricación europea de energía eólica.

El Paquete describe 15 acciones inmediatas, que incluyen cambios en el diseño de subastas de energía eólica, indexación de precios para tener en cuenta los crecientes costos de insumos, criterios de precalificación y no solo basados en el precio, y una posición firme contra las ofertas negativas sin límite.

El Paquete también incluye el doble de financiamiento para la fabricación de tecnologías limpias en la próxima convocatoria del Fondo de Innovación de la UE, llegando a 1.4 mil millones de euros.

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) también aumentará sus inversiones en energía eólica, invirtiendo por primera vez en fábricas y capacidades de fabricación, así como en parques eólicos individuales.

Leer también: «Ley Net Zero. Todos los pormenores de las cinco convocatorias que financiarán la fabricación de componentes renovables en Europa»

El Paquete también insta a que los procesos de permisos sean digitalizados y simplificados. Junto con otras buenas normas en la Directiva de Energías Renovables y las Medidas de Emergencia, especialmente el principio de Interés Público Sobresaliente, esto ayudará en gran medida a abordar los cuellos de botella en los permisos que hemos visto en muchos países en los últimos años.

Pero la mayoría de las medidas en el Paquete de Energía Eólica no son legalmente vinculantes. Ahora depende de los gobiernos nacionales implementar estas acciones para restablecer la viabilidad de la cadena de suministro de la energía eólica.

Europa debe evitar cambiar de una dependencia, como la del gas ruso, a otra dependencia de aerogeneradores importados de China. Esto puede requerir el uso de instrumentos comerciales nacionales y de la UE para garantizar condiciones equitativas entre los fabricantes europeos de aerogeneradores y los competidores internacionales.

¿Cuáles cree que serán los países con mayor capacidad de desarrollo en la industria de las energías renovables?

La cadena de suministro de energía eólica europea está ampliamente distribuida por toda Europa. Consiste en alrededor de 250 fábricas y emplea a más de 300.000 personas en Europa.

Para alcanzar los objetivos de 2030, necesitamos más fábricas, inversiones en redes, puertos, embarcaciones y, por último pero no menos importante, trabajadores capacitados. Estimamos que el sector empleará a 200.000 personas adicionales en Europa para 2030.

España fue uno de los pocos Estados miembros de la UE que presentó una revisión del PNIEC antes de la fecha límite legal de la UE del 30 de junio de 2023.

Las medidas clave delineadas en el PNIEC de 2019 se han fortalecido en documentos estratégicos y hojas de ruta sectoriales. Esto incluye la hoja de ruta para el desarrollo de la energía eólica marina y la energía marina en España.

El plan revisado espera desplegar 62 GW de energía eólica para 2030, incluidos 3 GW en alta mar. Esto son 12 GW más que el PNIEC de 2019 actualmente registrado. España ya cuenta con una sólida cadena de suministro de energía eólica.

En 2021, el sector de la energía eólica representó el 0.49% del PIB de España, generó empleo para más de 32,000 profesionales, permitió a las empresas exportar más de 2,000 millones de euros y ahorró 2,713 millones de euros en importaciones de combustibles fósiles. La energía eólica marina ofrece el potencial de desarrollar todo un nuevo ecosistema económico en España.

Alemania es otro país a tener en cuenta. Podría adjudicar más de 6 GW en licitaciones de energía eólica en tierra en 2023 y tiene como objetivo construir 10 GW en tierra cada año entre 2025 y 2030.

Después de años de estancamiento, la energía eólica marina también celebró un regreso con volúmenes récord de licitaciones en 2023.

El Ministro de Energía alemán, Robert Habeck, ha organizado varias mesas redondas con la industria de la energía eólica para analizar cómo expandir mejor la cadena de suministro de la energía eólica alemana. Las primeras medidas fueron exitosas con la decisión de inversión para una nueva planta de fabricación de convertidores marinos cerca de Rostock.

Y no se puede hablar de energía eólica sin mencionar a Dinamarca. El Gobierno danés tiene como objetivo cuadruplicar la capacidad de energía eólica en tierra para 2030, anticipando un aumento del 50% en las necesidades de electricidad.

Dinamarca también está trabajando en una primicia mundial de energía eólica marina: en junio pasado, Alemania y Dinamarca firmaron un acuerdo legalmente vinculante para desarrollar el proyecto Bornholm Energy Island, que desplegará al menos 3 GW de energía eólica en alta mar en el mar Báltico danés.

El proyecto será una «híbrida de parque eólico marino» que no solo genera electricidad, sino que también funciona como un interconector entre los dos países. 50Hertz y Energinet desarrollarán aún más la isla natural de Bornholm para servir como un centro eléctrico para almacenamiento de electricidad o la producción de hidrógeno renovable.

Pero, como se mencionó anteriormente, la expansión de la energía eólica es una oportunidad para toda Europa, desde países en transición lejos de la minería de carbón como Polonia o Rumania hasta países con tradiciones marítimas e infraestructura portuaria como Portugal y Grecia.

Uno de los aspectos que propone la Ley Net Zero es la ausencia de criterios de precio en las subastas de energía eólica. ¿Cree que esto sería un paso importante para fortalecer la industria eólica europea?

La UE quiere cumplir su «Pacto Verde» con energía eólica fabricada en Europa. Y los responsables políticos de la UE han comprendido la importancia crítica de su sector eólico europeo para reforzar la seguridad energética y garantizar precios competitivos de la electricidad. No debemos aumentar nuestra dependencia de equipos de fuera de Europa.

Los criterios no relacionados con el precio (CNP) en las subastas de renovables son una forma de adjudicar los proyectos que aportan más valor a la sociedad europea. En la actualidad, la mayoría de las subastas de energías renovables se basan únicamente en el precio, lo que significa que ganan las ofertas más bajas.

Esto crea una «carrera a la baja» y deja a la cadena de suministro de energía eólica con márgenes pequeños que no les permiten hacer las inversiones que se necesitan urgentemente en nuevas capacidades de producción. Pero la oferta más baja ya no es necesariamente la que aporta el mayor valor social, económico y medioambiental para Europa.

Los CNP cambian las reglas del juego: permiten a los Gobiernos diseñar mejores subastas. Deben ir acompañadas de sólidos criterios de precalificación. Sólo las ofertas que cumplan las normas mínimas definidas en los PCQ deben poder participar en las subastas. Es lo correcto. Es una cuestión de seguridad, empleo y autonomía.

¿De qué dependerá que se cumplan estos plazos?

Estos objetivos sólo podrán alcanzarse si los Gobiernos apoyan la cadena de suministro europea. La fabricación de energía eólica es un éxito europeo. Europa es el segundo lugar del mundo en fabricación de aerogeneradores. Alberga un gran ecosistema industrial de fabricantes y proveedores de aerogeneradores.

Casi todos los aerogeneradores instalados hoy en Europa se han ensamblado en Europa. Esto demuestra tanto la calidad del producto como la competitividad de la fabricación europea de aerogeneradores.

Los últimos años han planteado retos a los fabricantes de aerogeneradores. La inflación y el aumento de los costes de los insumos tras el COVID y la invasión rusa de Ucrania han empujado a muchos de ellos a la minusvalía. No están en condiciones de realizar las inversiones masivas en capacidad de producción adicional que se necesitan ahora.

Si Europa se toma en serio la seguridad energética y los objetivos climáticos, debe ayudar ahora a los fabricantes de aerogeneradores. El último acuerdo entre Siemens Energy y el Gobierno alemán es una señal positiva en este sentido.

¿Qué opina de la financiación prevista en la Ley para cumplir los objetivos?

La Ley de Industria Neto Cero no incluye ninguna financiación nueva a escala de la UE. En un principio, la Comisión Europea había propuesto crear un Fondo de Soberanía para apoyar las inversiones en la fabricación de tecnologías limpias en Europa.

Pero este Fondo nunca vio la luz. Por eso es aún más positivo que el Paquete Eólico permita a los fabricantes de energía eólica recurrir al actual Fondo de Innovación de la UE y sugiera cambiar el mandato de préstamo del Banco Europeo de Inversiones para facilitar las inversiones en nuevas plantas de fabricación.

¿Cuándo espera que la Ley de Industria Neto Cero esté plenamente operativa?

El Parlamento Europeo ha aprobado su mandato de negociación. El Consejo está ultimando su mandato de negociación. A continuación, la Ley de Industria Neto Cero entrará en Trílogos hasta finales de febrero. Esperamos que el acuerdo final se adopte en marzo.

Mientras tanto, la Comisión Europea está pidiendo a los Gobiernos nacionales y a la industria eólica que firmen una «Carta de la Energía Eólica», afirmando su compromiso con la rápida aplicación de todas las acciones previstas en el Paquete Eólico.

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